關於放管服改革工作自查報告

　　關於放管服改革工作自查報告一：

省政務改革和管理辦公室：

根據《山西省人民政府辦公廳關於做好“放管服”改革推進落實情況總結工作的通知》(晉政辦﹝201X﹞199號)要求，現將我局201X年推進“放管服”改革工作情況總結報告如下：

　　一、基本工作情況

我局高度重視“放管服”改革工作，與推進“六權治本”工作相結合，逐項分解工作任務，按時督促落實，確保各項工作順利推進。

(一)大力推進簡政放權工作

1.加快推進“兩集中、兩到位”。按照省政府統一部署，局行政審批管理處成建制進駐省政務服務中心，具有審批性質的行政職權事項全部在視窗統一受理、統一稽核、統一送達。截止目前，我局共受理各類審批事項1600多件，全部在規定時限內辦結，標誌著我局行政審批“兩集中、兩到位”取得了階段性成果。

2.取消行政審批事項。落實和承接國發〔201X〕9號決定精神，取消11項行政審批事項，其中，屬於國家新聞出版廣電總局審批事項3項，省級新聞出版廣電部門審批事項7項，省、市、縣新聞出版廣電部門共同行使審批事項1項。

3.新增行政審批事項。根據201X年3月10日施行的《網路出版服務管理規定》，新增“出版國產網路遊戲作品初審”和“網路出版單位年度核驗”2項事項。

4.清理行政審批中介服務事項。落實和承接國發〔201X〕11號決定精神，清理規範廣播電視裝置器材生產企業質量管理體系認證等4項行政審批中介服務事項。

(二)加強事中事後監管工作

1.全面推進“雙公示”“雙告知”。制定出臺了《山西省新聞出版廣播影視行業行政許可和行政處罰等信用資訊公示工作的實施意見(試行)》和《山西省新聞出版廣電局關於做好“雙告知”工作加強事中事後監管工作方案》，積極開展行政許可和行政處罰信用資訊的收集、整理、公示工作，截至12月底，共向“信用山西”推送資訊350多條，從省市場主體信用資訊公示網認領資訊100多條。

2.加強事中事後監管制度建設。201X年以來，我局在執行總局出臺的一系列後續監管措施的基礎上，相繼出臺了一系列行業事中事後監管制度，如《關於進一步規範電影發行、放映經營許可管理和新建城市影院審批等有關事項的通知》、《關於做好廣播電視節目製作經營單位審批工作的通知》等。

3.開展事後監管活動。我局還通過年度核驗和隨機抽查等方式，多次深入市縣，監督審批事項取消、下放、承接情況，及時發現存在的問題，指導基層部門依法、規範審批，確保了取消下放專案落實到位。

(三)提升行政審批服務的水平和質量

1.精簡審批環節、優化行政審批流程。根據進駐政務服務大廳的新需要，對原有的審批流程進行再造，將原來種類多樣、互不統一的工作流程進行統一調整，進一步縮短每個審批專案的辦理時限，重新繪製行政審批流程卡、流程圖，保證了審批各個環節有法可依。

2.推行審批法律文書。按照《行政許可法》的要求，結合進駐政務大廳審批工作實際，重新制定並印製了《行政審批內部流轉執行卡》《送達回執》等多種行政許可法律文書，保證了審批申請受理、審查、決定、送達各個程式的合法性和規範性。

3.健全審批工作制度。制定和完善與審批工作程式相關的一系列工作制度，主要有《行政審批工作規程》、《行政審批服務視窗值班制度》等，對一個視窗受理送達、限時辦結、服務承諾、審查標準等內容進行了詳細規定，初步構建了比較完善的行政審批工作制度體系。

4.開展行政審批制度改革階段性“回頭看”。按照省審改辦的統一部署，從8月份開始，利用兩個月的時間在全域性範圍開展行政審批制度改革階段性“回頭看”，重點對審批事項的取消、下放、調整等情況進行集中自查，對自查過程中發現的問題認真整改，確保審批工作依法、規範進行。

(四)全面推進“雙隨機一公開”工作

1.制定工作細則，為隨機抽查工作奠定製度基礎。制定了《山西省新聞出版廣電局“兩隨機一公開”工作細則》，並在局網站公示。細則全文共二十二條，內容涵蓋了工作目標、基本原則、工作機構、“一單兩庫”建立和動態調整、隨機抽查程式、抽查結果公示和運用、責任追究等，初步確立了隨機抽查工作制度基礎。

2.完成“一單兩庫”，為隨機抽查工作奠定資料基礎。編制了《山西省新聞出版廣電局隨機抽查事項清單》，共12個抽查事項，經省審改辦和省法制辦稽核後再局網站公示;建立了《山西省新聞出版廣電局行政執法檢查人員名錄庫》，省局及下屬執法單位共計執法人員66人，全部在局網站公示，並同時報省法制辦備案;建立了《山西省新聞出版廣電局隨機抽查物件名錄庫》，共17個類別1858家單位，為全面推行隨機抽查工作奠定資料基礎。

3.建立工作系統，為隨機抽查工作奠定技術基礎。我局專門開發了山西省新聞出版廣電局隨機抽查系統，完成了資料匯入，實現了正式上線執行。系統設定了隨機抽查事項、物件名錄庫、檢查人員名錄庫、物件抽查記錄單、人員抽查記錄單和抽查結果公示等六個欄目，基本實現了電子化“搖號”和抽查留痕。

4.規範工作文書，為隨機抽查工作奠定程式基礎。為確保抽查工作規範有序，依法進行，我局專門制定了《隨機抽查基本工作程式規範》，設計製作了《新聞出版廣電系統隨機抽查記錄單》和《新聞出版廣電系統隨機抽查情況記錄表》，實現了抽查工作的程式化和標準化。

　　二、成績與問題

回顧我局201X年以來的“放管服”改革工作，取得了一定成績：

一是行政審批“兩集中、兩到位”快速推進。

二是“放管服”改革制度建設成效顯著。

在推進“放管服”改革工作實踐中，我們也發現了一些工作上的不足，亟待下一步研究解決：

一是重審批輕監管思想仍然存在。

二是行業監管制度建設仍需加強。

三是行政審批與監管資訊化程度不高。

四是行政審批改革對行業發展的影響力不強。

　　三、下一步工作思路和措施

在推進“放管服”改革工作的過程中，面對新形勢、新問題，我們也進行了一些思考和探索，主要有以下三個方面：

一是加快審批配套制度建設。

二是加強事中事後監管。

三是加快行政審批資訊化建設。

四是構建審批與監管資訊互聯互通和共享機制。

　　關於放管服改革工作自查報告二：

根據《保山市人民政府督查室關於開展“放管服”改革工作專項督查的通知》(保政督〔201X〕4號)通知要求，我局對201X年以來的“放管服”改革工作進行了認真梳理自查，形成如下報告。

　　一、主要工作完成情況

(一)工商部門涉及“放管服”改革工作完成情況

在簡政放權方面：降低市場準入門檻，以“大眾創業、萬眾創新”推動經濟轉型發展。持續推進“三證合一、一照一碼”改革，全市共發出“一照一碼”營業執照1.11萬份，“一照一碼”營業執照持照率為63.22%。落實“先照後證”改革，工商登記前置審批精簡達85%。落實註冊資本登記制度改革，企業註冊資本實繳制改認繳制，取消公司註冊資本的最低限制，簡化市場主體住所(經營場所)登記手續。實現企業名稱全程電子化，申請人“足不出戶”即可通過網際網路申報企業名稱。改革與各級政府鼓勵企業創業、創新等政策形成雙重疊加效應，市場活力得到充分激發。截止8月底，我市各類市場主體總量達到101328戶，突破“十萬”大關，同比增長12.31%;其中：私營企業13138戶，同比增長40.71%，日均新登記企業14戶;個體私營經濟總數達96983戶(同比增長12.38%)，個私從業人員28.04萬人(同比增長15.85%)。

在加強事中事後監管方面：初步建立以信用監管為核心的新型監管體系，不斷加強事中事後監管。圓滿完成2015年度各類市場主體年報公示工作，各項年報率均排名全省前三名。推進工商部門涉企資訊公示工作，強化“放管服”法規政策宣傳培訓，推動企業即時資訊公示工作。積極開展企業異常名錄管理工作，對經營異常的企業進行限制，對失信市場主體進行聯合懲戒。探索開展了“雙隨機”抽查工作，建立了“雙隨機”抽查工作機制，形成我市《抽查工作規範》。圍繞今年重點改革任務，牽頭起草了《保山市人民政府關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的實施意見》，已於9月2日印發執行(保政發〔201X〕44號)。通過加強事中事後監管，內部聯動監管機制初步建立，聯合懲戒機制工作初見成效。今年以來，限制工商部門“黑名單”企業法定代表人辦理相關注冊登記9人次，攔截失信被執行人11人次，對89戶擬參加A級納稅人評價的企業提出信用建議，對17戶擬參加保山市201X年社會消費品零售總額促進獎勵評選活動的企業提出信用建議。

在優化服務方面：落實各項惠企扶持政策，減免行政事業性收費，為企業提供政策諮詢、便利化服務。積極支援農業產業化發展，培育農民專業合作社、農業莊園、家庭農場發展，壯大新型農業經濟主體。深入推進“兩個10萬元”微型企業培育工程，推進以創業帶動就業，促進小微企業較快發展，目前已完成今年500戶扶持任務的93.8%。推行工商註冊登記便利化，嚴格落實“應進必進，進必授權”制度、“首席代表”制度，繼續優化審批流程和統一規範文書，為企業提供了優質服務。推行“零收費”註冊登記服務，減免各類市場主體的登記費、執照工本費。今年以來，各級登記服務視窗多次被評為“優質服務視窗”，工作人員被評為“優質服務之星”、“流動紅旗標兵”，受到了辦事群眾一直好評。

(二)貫徹落實國務院、省人民政府“放管服”改革電視電話會議及保山市“放管服”改革工作推進會議精神情況

一是在全域性幹部職工大會上原文傳達學習了楊軍市長在全市“放管服”改革工作推進會議上的講話，要求按照會議精神抓好下步改革工作。二是積極向省工商局爭取，將保山納入全省未開業企業和無債權債務企業簡易登出試點改革地區。

(三)上級取消和下放的行政職權事項的承接情況;許可目錄和權責清單的調整公佈情況;市直部門對下放行政職權的跟蹤指導情況

今年根據國務院決定第二批取消中央指定地方實施的行政審批事項目錄(國發〔201X〕9號)，取消了戶外廣告登記、外商投資廣告企業專案審批、菸草廣告審批三項行政許可。嚴格按照法律授權辦理各類市場主體註冊登記，無承接上級下放的行政審批事項，也無下放審批事項。嚴格執行上級行政許可制度改革相關規定，嚴控新設許可專案，我局沒有通過規範性檔案自行設立行政審批事項、增加行政審批事項的審批條件等情況。許可目錄和權責清單已在“保山市工商行政管理局”入口網站、“雲南省行政審批網上服務大廳”等網站上公示(取消的三項廣告許可專案未公示，具體業務工作已停止)。印發了《保山市工商行政管理局關於印發行政執法主體職權職責清單的通知》，全面清理了工商行政管理職權職責共281項，其中：行政許可11項，行政處罰211項，行政強制17項，其他執法行為42項。

(四)優化行政審批行為(清理中介服務事項、編制辦事指南和業務手冊及權力執行流程圖等)、加強事中事後監管(擬定監管清單、監管措施等)及提供公共服務(擬定公共服務事項清單等)等方面的工作情況，政務服務體系建設推進情況